固原市公共资源交易的实践与思考

——市公共资源交易中心“振奋精神、实干兴宁”大讨论专题调研一

固原市公共资源交易中心2012年6月20日成立时，将原市工程建设交易中心、政府采购中心和五县（区）招标机构整合为一个平台，负责市本级和五县（区）公共资源交易活动的管理和服务。开展“振奋精神、实干兴宁”大讨论以来，我中心按照市委关于“紧盯目标、守住底线、发挥优势、补齐短板、立足当前”的要求，对中心成立以来的工作进行了梳理总结，查找出了问题和短板，提出了下一步工作思路和措施。

一、主要做法及成效

（一）以制度建设为根本，搞好顶层设计。固原市人民政府根据国家有关法律法规及自治区有关规定，先后出台了《固原市人民政府关于严格执行公共资源交易规定的通知》、《固原市公共资源交易管理暂行办法》等政策性文件，明确了固原市公共资源交易的顶层设计。在此基础上，市交易中心配合有关部门出台了一系列制度办法和规程，使公共资源交易工作始终依法依规进行。

（二）以服务经济社会发展为宗旨，优化服务流程。强化干部职工对公共资源交易在“放管服”改革中重要作用和职能定位的认识，主动担当作为，确保了公共资源交易的顺利进行。截止2017年6月底，市公共资源交易中心累计组织完成各类交易项目6024个，预算金额311.88亿元、中标金额297.25亿元、节约资金14.63亿元，其中：政府采购项目4015个，预算金额55.33亿元、中标金额50.60亿元、节约资金4.73亿元；工程建设项目2009个，预算金额256.55亿元、中标金额246.65亿元、节约资金9.90亿元；共有42168家投标人参加了投标活动。一是建立容缺后补机制，对重点项目和脱贫攻坚项目按照相关法律法规前期必要的手续齐全时，实行“优先受理业务、优先安排场地、优先发布公告、优先组织进场交易”的“四个优先”服务机制，在开标前由招标人或代理机构补齐所有资料。二是实行一次性告知制度，将业务流程、进场所需材料等形成告知单，一次性告知各交易主体，使交易主体少跑路。

（三）以公开公平公正和诚信为原则，推行全流程电子化招投标。为最大限度地确保阳光交易，积极推行全流程电子化招投标，实行网上报名、网上下载招标文件、网上收退投标保证金。规范交易信息发布，依法必须招标的项目，要求招标人或招标代理机构在《宁夏公共资源交易网》、《宁夏建设工程招标信息网》、《固原市公共资源交易网》及行业主管部门要求的媒体同时发布招标公告及中标公示，做到公开、透明。对开、评标过程全程录音录像，保存影像资料，与纸质文件一并存档。

（四）以防范人为干涉为出发点，不断进行制度创新。一是随机抽取招标代理中介机构。目前，政府投资项目共有405家中介机构登记进场，其中：工程建设招标代理机构129家、工程造价咨询机构116家、政府采购代理机构160家。招标人进场交易前，依据项目立项批复文件、财政（行政审批）部门批准的采购计划，在监督部门、中介机构代表的监督下，由招标人从中介机构库中随机摇号确定一家招标代理机构和一家造价咨询机构。二是随机抽取评标专家。全市现有各类在库评标专家919名，其中：政府采购评标专家十四类412名、工程技术评标专家八类507名。开标时，在监督部门的监督下，按照招标文件规定的评标专家类别及数量，在监督部门的监督下，由招标人从专家库中随机抽取相应专业的评标专家，运用电子语音提示和短信方式通知专家评标的时间、地点，在专家到达评标室后，由监督部门在评标现场打开密封专家抽取表对专家身份进行核实。三是积极推行“六个分离”原则。即实行招标人与投标人、评委与投标人、招标人评委与专家评委、招标人与代理机构、招标人与评委、评标与定标相分离。四是随机摇号确定中标人。施工单项合同估算价在100万元以上1000以下，建筑装饰、设备、材料等货物采购，单项合同估算价50万元以上600万元以下，勘察、设计、监理等单项合同估算价20万元以上100万元以下的项目，经评标委员会评审符合招标文件规定的所有投标人，由招标人采取随机抽取法确定中标人；超过上述限额标准的项目，采取综合评估法与随机抽取法相结合的办法确定中标人，评标委员会根据招标文件的规定向招标人推荐3名不排序的中标候选人，由招标人采取随机抽取法确定中标人。五是加强评标专家廉洁评标管理。实行评标专家依法依规廉洁评标承诺制度，要求评标专家在评标前签订“依法依规廉洁评标承诺书”，提高专家廉洁评标意识，防止专家随意打分、打极端分现象发生。

（五）以服务和管理并重，加强交易全过程监管。认真做好程序性监管，实现全过程管理。一是在交易信息发布中推行事后监管。由各代理机构自行在相关媒体上发布信息，中心对网上发布的信息实行事后监管，对不按规定发布或出现差错的信息，纳入日常考核，每月进行统计，按照有关规定记入诚信档案。二是加强对评标专家管理。联合市相关部门出台《固原市评标专家考评管理办法》和《关于进一步规范公共资源交易活动中专家劳务费支付标准有关事项的通知》，加强对进场评标专家的监督管理，规范和细化评标专家劳务费发放，维护招标人、代理机构和评标专家的合法权益。三是加强对招标代理机构、评标专家日常考核。坚持考核跟着项目走，一标一考核的原则，实行“四方双满意度测评”，即由招标人、代理机构、投标人对评标专家进行满意度测评，招标人、投标人、评标专家对代理机构进行满意度测评，对代理机构、评标专家及投标人的违规行为及时进行处理。

二、问题和短板

（一）平台衔接不畅。从2016年12月全区公共资源交易系统统一纳入“一网三平台”管理，但宁夏建设工程招标投标信息网没有与宁夏公共资源交易网对接，且要求流程不一致，房屋建筑与市政基础设施工程项目，行政监督部门属建设行政主管部门，因此建设行政主管部门要求按照宁夏建设工程招标投标信息网上要求的程序完成招投标工作，造成无法在宁夏公共资源交易网走完招投标流程。

（二）评标专家不能完全适应招投标需要。一方面，我市在库评标专家总量较少，目前在库评标专家共计22类919人，部分评标专家库专家少于标准库50人的要求；另一方面，部分专家不专、业务不精，加之主管部门对评标专家培训较少、日常管理不到位，部分专家责任性不强，造成评标效率低、评标引起的质疑投诉时有发生，社会对专家干涉投标时有反应。

（三）招标代理中介机构业务能力普遍较低。招标代理机构工作人员流动性大，业务不熟悉、操作流程不够规范，不能按规范要求编制公告、招标文件和组织开评标，引起质疑投诉。代理机构、投标人借用、挂靠资质情况普遍存在。

（四）全流程电子化招投标推进进度缓慢。由于我区公共资源交易已实现了全区“一个网”，使用一套软件，尽管自治区公共资源交易局做了大力努力，但由于各业务厅局配合不积极，使得电子招投标尚无实质进展。

（五）我市开、评标基础设施严重不足。我中心办公场所为成立时市委、市政府协调从固原经济开发区管委会调剂解决，设计先天不足，目前仅有3个开标室、6个评标室，且面积小，造成开、评标室数量满足不了交易当事人需要，无法在网上预约开、评标场所，增加了代理机构到现场办事的次数。

（六）部分政府采购项目太小。部分县（区）、部门对“零星的办公设备、家具采购数量在10台、套，采购总价在5万元以内的可自由选择协议供应商提供产品和服务”制度执行不到位，不论数额多少一律公开招标，造成有些政府采购项目太小，占用了部分开评标资源。

三、思路和措施

（一）整合现有条件增加开、评标室，补齐“基础设施不足”的短板。整合压缩办公面积，协调市档案局将工程建设项目招投标档案资料入库管理、政府采购招投标档案资料寄存代管，通过“腾人”和“腾库”相结合的方式，整合面积259.6平方米，新增开标室2个、评标室5个，到9月份改造完成后，使开标室达到5个、评标室达到11个，可解决开、评标室不足问题，由代理机构直接在网上预约，实现“少跑腿、网上办”。

（二）提升与借用并举，解决“评标专家能力不足及数量少”的短板。每年联合市发改委、财政局等部门对各类专家进行一次业务培训，特别是在国家、自治区出台新的法律法规规定后，不定期及时举办解读培训，提高专家对相关法律法规的熟悉度，提高评标的科学性、准确度。对重点项目、专业性强的项目和个别类别专家太少的项目，在自治区电子招投标实行后，推广使用远程异地评标，从全区甚至全国抽取专家评标，提高评标质量。

（三）加强交易当事人诚信记录，配合行业主管部门强化事后监管。建立交易当事人诚信交易制度，严格记录交易行为，及时将有关情况向有关行业主管部门和法院等有关方面反馈，通过诚信建设倒逼交易当事人依法依规交易，防止资质挂靠、借用资质等行为。针对国家对代理机构取消代理资格限制的新情况，探索建立以诚信管理为基础的对代理机构管理办法。

（四）建立“网上商城”，解决政府采购项目太小问题。积极协调自治区财政厅同意固原在政府采购中使用“网上商城”模式，运用互联网技术，搭建集选购、竞价于一体的网上选购平台，便于采购单位采购到物美价廉、符合需求的产品，减少通用性办公设备、电子设备的采购成本。

（五）做好电子招投标前期准备，确保早日实现电子开评标。及早谋划，将现有开评标室全部改造提升为电子开评标室，加强工作人员电子招投标业务能力培训，按照自治区公共资源交易的安排，从今年10份起逐步推行电子化招投标。争取自治区公共资源交易局协调自治区住房和城乡建设厅，实现宁夏建设工程招标投标信息网与宁夏公共资源交易网无缝对接。

（六）系牢廉洁交易“安全带”，坚决遏制公共资源交易领域的不正之风。针对交易中心是交易平台提供者和管理者的性质，始终把有效防范和解决招投标领域的不正之风作为重中之重，一是对工作人员定期轮岗，防止与交易当事人变为“熟面孔”，影响规范管理。二是加强对评标专家的日常考核，落实评标专家“依法依规廉洁评标承诺制度”，提高专家廉洁评标意识。三是认真履行全面从严治党主体责任，主动向第四纪检组汇报工作，经常性对干部职工进行谈话提醒，教育干部职工始终把纪律和规矩挺在前面。四是持续改进作风，做到既坚持按程序办事，又尽量缩短时间，实现公开招标的速度与效率的最大化，确保进场交易项目在最短的时间完成相关手续。五是主动接受监督，公开办事流程，不定期举办开放日活动，邀请市政协民主监督员到单位检查，提高监督实效。

（执笔：中心主任李国才  田晓宁  王文忠）